教育发展 | 2019年国内幼儿园发展概况及行业供需数据分析

第一章、中国幼儿园基础概况

1、中国幼儿园规模及数量增长情况

教育系统坚定不移贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢牢把握全面深化综合改革的主题，紧抓促进公平和提高质量两大任务，在“破解”一些人民群众关切的重大热点难点问题、促进教育公平方面取得新成效，教育内涵发展迈上新台阶，在培养学生成长、服务经济社会发展等方面取得了新成绩。   

2015年全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所，在园幼儿（包括附设班）4264.83万人，比上年增加214.12万人。幼儿园园长和教师共230.31万人，比上年增加22.28万人。

   2007-2015年我国幼儿园数量走势图         数据来源：公开资料整理

入园儿童人数也比上年增加21.07万人。学前教育毛入园率达到了75.0%，比上年提高了4.5个百分点。近几年，“入园难”问题困扰着不少家长。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》特别提出，2015年学前毛入园率要达到60%。实际上，早在2012年，我国学前教育毛入学率就已达到64.5%，提早实现目标。2015年75.0%的毛入园率足见这几年学前教育快速发展的趋势。

图2：2009-2015年我国学前教育毛入园率走势图    数据来源：公开资料整理

2015年我国幼儿园园长和教师共230.31万人，比上年增加22.28万人。近几年我国幼儿园园长和教师数量情况如下图所示：

图3：2007-2015年我国幼儿园园长和教师数    数据来源：公开资料整理

2、中国不同性质幼儿园所占比重   

1）社会力量办学 

民办幼儿园指经有关主管部门批准，由公民个人、非国有企业、社会团体及其他社会组织等利用非国家财政性教育经费举办的、幼儿园（学前班、幼儿班等）；2015年《民办教育促进法》修正草案使教育行业受到了资本的广泛关注，其中幼儿园行业更是成为焦点。

改革开放以来，我国民办教育事业得到了长足发展。民办学前教育作为我国教育事业的重要组成部分，越来越受到国家的重视。国家倡导多元化的办学模式极大地促进了民办幼儿园飞速发展。当前，我国初步形成了政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办与民办幼儿园共同发展的新格局。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》都高度重视建设发展民办幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“十项意见”和实施学前教育“三年行动计划”，着力解决当前各省市普遍存在的儿童“入园难、难入园”等问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。民办幼儿园按照保育和教育相结合的原则，坚持以幼儿园和学前幼儿班两种主要形式，不断扩大数量，提升教育质量。

图4：民办幼儿园所占比重为66.4%    数据来源：公开资料整理

2）集体办 

       集体办幼儿园指城市街道办事处、居民委员会，农村乡（镇）、村民委员会利用集体所有的资产（包括校舍、师资、经费等），或辅以财政专项补贴所举办的幼儿园（学前班、幼儿班等）。

图5：集体办幼儿园所占比重为6.1%    数据来源：公开资料整理

3）教育部门办   

教育部门办幼儿园指直属教育局管理的幼儿园。教育部门办幼儿园指各级教育行政部门、公办大中小学举办的幼儿园（附属幼儿园、学前班、幼儿班等）；政府重新明确幼教管理机构与分工。如：“纵切”（国家办幼儿园、托儿所，由教育行政部门管教育，卫生部门管保育）；“横切”（教育部门管幼儿园，卫生部门管托儿所）；“混合切”（教育部门与卫生部门都办幼儿园、托儿所，并交叉管理教育与保育）；“社会化”（社会多种体制办幼儿园、托儿所和社区幼儿教育，政府相关部门分工，给予保障和监督）。

图6：教育部门办幼儿园所占比重为24.2%    数据来源：公开资料整理

4）其它部门办   

其他部门办幼儿园指政府及有关部门、国有企事业单位、军队、妇联、工会、共青团等群众团体，利用国有资产（包括房屋、土地、设备），或国家财政性经费举办的幼儿园（学前班、幼儿班等）。

图7：其他部门办幼儿园所占比重分析    数据来源：公开资料整理

第二章、四川省区域幼儿园的发展潜力

我们尝试使用大数据挖掘的方式，以公开数据为基础，对四川省域范围21个地市州的幼儿园建设与分布进行评估。

图一：四川省域幼儿园星图

根据公开数据，我们将四川省域范围内的幼儿园数据在四川省地图上进行显示，形成这样一张“幼儿园的星图”，越明亮的区域就是幼儿园越集中的区域，从整个幼儿园星云图上，可以清晰的看出盆地与山区、城市化区域与乡村区域的差异，同时，成都也是整个星云图中最明显而壮观的区域。但是成都真的是四川省域内，幼儿园配置最合理的城市么？

1、幼儿园数据基本情况

本次进入空间分析的样本总数为5890所幼儿园，具体情况如下：

图二：四川省域幼儿园样本情况

2、幼儿园宏观分析

由于本次采用的5890个幼儿园样本数基本均分布于城市和乡镇，村办幼儿园并未进入本次样本范围。因此在对各个市州进行宏观分析时，我们采用各市幼儿园总数和2014年非农人口总数为基础，分别计算市级和区县级，每座幼儿园所需服务的城镇人口总数，并进行排序，作为宏观层面评价各市幼儿园服务能力的指标。

①市级层面分析的结果出乎意料，总体情况最好的是偏居西南的攀枝花市与凉山彝族自治州，接下来依次为泸州市、绵阳市、达州市和广安市，每座幼儿园服务的城镇人口规模在5000—6000人，宏观数据显示出这些市具有较好的幼儿园服务能力。而成都市在全省21个地市州中仅仅排名第十五位 

图三：各市州幼儿园服务负荷图

根据《城市居住区规划设计规范》，幼儿园需要在居住小区级别进行配置，每座幼儿园服务的人口数在10000~15000人之间为宜。因此，攀枝花市、凉山彝族自治州、泸州市、绵阳市、达州市、广安市、遂宁市、宜宾市、乐山市、南充市、雅安市11个城市的幼儿园建设优于国家规范要求；德阳市、广元市、资阳市、成都市、内江市、甘孜藏族自治州六个市州幼儿园建设基本符合国家标准。

②区县级层面相比市级层面数据，细分到区县层面的数据和研究对判读幼儿园负载水平和服务能力更具有指导意义。排名前十的区县为长宁县、红原县、安居区、盐源县、昭化区、名山区、泸县、德昌县、夹江县、宜宾县。而排名末十位的区县依次为蒲江县、丹巴县、白玉县、北川县、邛崃市、自流井区、武侯区、青羊区、成华区、渠县、木里县。 我们发现大城市和人口密集区正是幼儿园超负荷运作和供不应求的重灾区。 

图四：各区县幼儿园服务负荷图

3.幼儿园空间布局

与“幼儿园星图”直观认知结论恰恰相反的是，经过数据分析对比，我们发现成都恰好是幼儿园超负荷运转的重灾区。你可能会想，这个结果是由于成都城市体量所决定，大量人口聚集在市区内，导致每个幼儿园需要承载的人口总量过大。

根据另一指标评价省域范围内，各市、县、区的幼儿园供给情况。在传统的规划过程中，“服务半径”是配置小学、幼儿园的核心支撑，即按照半径300米规划设置幼儿园、半径500米规划设置小学的方式，也就是合理的幼儿园设置需要形成必要的空间密度。那么我们就用密度指标检验各市区的幼儿园建设情况。我们对全部5890个幼儿园样本进行密度计算，形成1公里尺度的单元格，为了使结果更具比较意义，我们将计算半径设置为5公里，计算结果如下图：

图五：幼儿园空间密度

宏观来看成都的情况似乎还不错，但这样从省域视角并不能对数据清晰的进行判读，我们将数据进行翻译和解读，提取各市州城区的公里单元格的数据进行比较。 则各市城区幼儿园公里单元格空间密度排名前十位的城市如下

城区幼儿园空间密度排名第一的城市是绵阳市，接下来依次为南充市、德阳市、巴中市和乐山市，而成都市在幼儿园布局的密度方面，仅仅排在全省21个市州中的第8位。从区县层面的分析来看，城区幼儿园空间密度排名前二十位的城市如下：

 通过对公里单元格的分析，成都市内五区在全省区县的总体排名仅仅为中上，具体如下：

4.结语

由于采用对公开数据和大数据的挖掘作为数据基础，因此在样本构成上难免有所缺漏，一是部分新建幼儿园未能进入样本数，二是村办幼儿园、其他形式幼儿园未能进入样本数；三是甘孜、阿坝等偏远地区的数据完整性尚有所缺憾。因此我们的分析主要针对城镇区域和非农人口进行计算，结论非常有趣：

①从中心城区密度上看，幼儿园最密集、最便于市民使用的城市分别是绵阳、南充、德阳三个城市，省会成都仅仅位于全省的中游水平。

②从数据上看，根据单个幼儿园负荷，越是经济欠发达的区域，幼儿园表现出供大于求的情况，而越是经济发达的区域，幼儿园越表现出需求远大于供给的特征。

       这为未来省域范围内的学前基础设施布局提供参考——未来幼儿园的建设，应更加强经济发达地区的建设，改善需求远大于供给的现状。

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